市人社局：围绕“人”字做文章 改善民生赢民心

　　长沙晚报记者 李静 通讯员 刘毅 任家欣

　　“服务对象涵盖我市全体市民和流动人员，服务范围从机关延伸到企事业单位，服务内容包括从摇篮到坟墓的绝大部分民生事项，人社工作与老百姓利益息息相关。”昨日，市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长张白云接受本报记者专访时说，正是因为人社工作法规政策极其复杂、工作战线十分漫长、业务工作极其繁杂，所以全市各级人社部门在市委、市政府的坚强领导下，围绕“人”字做文章，把人本关怀融入工作创新中，立在工作成效上。

　　关键词1 创新工作

　　让人才引进来留得住

　　“栽下梧桐树，引得凤凰来。最近，长沙人才新政着实火了一把，掀起了人才落户星城的热潮。”张白云说，人才是城市发展的原动力，所以近年来市人社局不断创新和调整人才引进工作模式。驻外机构设立人才联络站、组团参加大型人才展会，以政府购买服务方式组织专场人才洽谈会精准引才，打造长沙人才市场、长沙人才网、《长沙人才周刊》“三位一体”的人才就业服务体系……一系列举措的成果是，截至目前长沙市人才总量已达105万，比2009年增长了近一半。

　　“人引来了，还要拴住他们的心。”张白云说，长沙出台了《长沙市高层次人才服务管理办法》，设立了长沙海外高层次人才服务工作部，为人才提供居留、通关、签证、子女入学等“一站式”服务。设立了星城友谊奖，每年由市长对优秀外籍专家进行表彰。建成长沙市国际高端人才和专家数据库，建立了海外高层次人才联谊会和外国专家俱乐部，为各类高层次人才创造更多更好沟通、交流、合作平台。这些举措给人才在长沙生活工作提供了最便捷的服务。

　　“特别是今年来，按照市委、市政府关于人才服务‘只进一张门、只跑一趟路’的指示精神，全面提速人才服务效率。”张白云介绍，人才服务窗口在短时间内完成筹备工作及时开窗，为全市各类人才提供了最优质、最便捷、最高效、最贴心的服务，受到各类人才的广泛好评。这一系列举措，使各类人才进一步增强了对长沙的认同感、归属感，营造了拴心留人的服务环境。

　　关键词2 民生福祉

　　让百姓病有所医老有所养

　　“人社工作全部涉及人，大部分涉及民生，与人民群众的切身利益紧密相连。”张白云说，在千方百计增进民生福祉过程中，长沙始终把促进就业作为人社工作的重中之重。

　　一方面，长沙通过开展大学生就业服务月、困难人员就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等就业服务活动，抓好重点群体就业。5年来，全市共举办各类招聘会2232场次，提供岗位230万个，达成就业意向38.99万人。另一方面，长沙通过做好全省劳务协作脱贫与本市就业扶贫工作结合文章，深入推进就业扶贫。目前，全市3.8万名贫困劳动力中有2.7万人实现转移就业。

　　“病有所医、老有所养是老百姓最实在的期盼与幸福。”张白云说，强化社保兜底，努力提高保障水平是人社部门义不容辞的责任。通过近年来的不断努力，长沙市养老保险、医疗保险基本实现城乡全覆盖，工伤、生育和失业保险基本实现职业人群全覆盖；社会保险待遇水平不断提高。全面实施城乡居民大病保险政策和大病保险特殊药品制度，2015年以来，累计减少城乡居民大病医疗费用3.7亿元。

　　针对困难企业、困难群体社保问题，长沙市委、市政府历来重视。从2004年开始，长沙对国有改制、破产企业的养老保险欠费及应提留的养老保险费实行财政挂账，还出台了城中村改造转户居民、环卫工人、外来灵活就业人员社保政策，集中解决了原未参保群体参加养老、医保、工伤保险统筹等系列历史遗留问题。2014年，长沙社保就业满意度在全国38个主要城市位居第五，首次进入全国前十。

　　关键词3 人社改革

　　让群众看到实实在在的幸福

　　“人社领域改革矛盾多、任务重、难度大，同时社会关注度又很高，所以我们必须主动攻坚克难，想尽办法把民生工作做到老百姓心里去。”张白云说，长沙人社工作在全国开创不少先河。

　　社会保障是民生的安全网、社会的稳定器。为此，长沙创新实施建筑行业农民工按“项目参保、一次趸缴、全员覆盖、服务全程”的参保模式，给农民工朋友系上“安全带”。这一“长沙模式”为全国政策出台提供了蓝本。

　　在医保付费方式改革推进中，长沙率先在全省建立了以病种分值为核心的医保总控体系，实现了医保付费从“结算式”向“预算式”的转变。当年职工总住院人次和医疗总费用均较上年度同期增长率下降10%以上。

　　“增收是老百姓最关心的问题之一，也是提升群众获得感的最直接因素，近年来长沙不断推进工资收入分配改革，让老百姓看到实实在在的幸福。”张白云介绍，长沙现已全面实施县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，基层和艰苦边远地区工资待遇进一步提高。同时，加强企业职工工资宏观调控，不仅将城区、县（市）最低工资标准提高到1580元、1430元，还适时发布工资指导价位，指导企业建立工资正常增长机制。

　　关键词4 简政放权

　　让服务对象感受到便捷

　　“在放管服改革工作中，群众的需求是我们的出发点。”张白云说，全市各级人社部门从群众的需求出发，清理规范审批事项、优化再造业务流程、改进提升窗口服务，不断优化提升服务效能。

　　截至目前，市人社局的权力清单由298项精简为63项，精简率达79%，是全市精简力度最大的市直部门。按照行政审批“两集中、两到位”要求，7项行政许可项目全部实现窗口统一受理、系统在线办理，5项行政许可项目办理期限提速50%，行政效能明显提升。开展行政许可、非行政许可、其他职权清理，进一步压减和下放行政审批事项，完善集中审批制度。在权力清单、责任清单、审批中介服务清单的基础上，共梳理出全局公共服务事项109项，规范服务事项名称，明确事项办理依据和责任人，切实保障行政服务有据可依、有法必依。

　　“目前全市下放到社区基层人社平台的业务共37项，下放的工作职能居市直单位之首。”张白云说，在大力推进简政放权中，市人社局先后将初级技能鉴定权限，基层医疗机构的费用审核、日常监管、年度考核，事业单位公开招聘核准权限以及案情较简单的劳动争议案件下放到基层办理。同时，积极推进“五证合一、一照一码”制度。建立单位登记与职工参保登记衔接机制，推动“五证合一”及“五险统一征缴”业务网上办理进程，在减少企业经办成本的同时，进一步规范了用人单位的社保登记行为。

　　关键词5 劳动关系

　　让劳动者安得下心

　　“党的十八大明确提出构建和谐劳动关系，5年来长沙各级各部门通力合作，切实保障劳动者合法权益，保持了全市劳动关系总体和谐稳定，有效维护了社会稳定大局。”张白云介绍，市人社局全面推进集体合同和工资集体协商。目前，全市国有及国有控股企业100%实施了工资集体协商制度，100人以上且已建立工会的民营企业实施工资集体协商达85%。市人社局连续五年被评为全省工资集体协商工作先进单位。

　　今年，长沙市政府出台了治理拖欠农民工工资问题长效机制及其配套实施办法，全面推行建设领域劳动用工实名制信息化管理和农民工工资按月支付制度；建立欠薪失信企业“黑名单”制度和欠薪失信企业联合惩戒机制；完善规范农民工劳动报酬保证金制度，健全了农民工工资支付长效机制。市人社局每年定期开展农民工工资清欠、清理整顿劳动力市场秩序、最低工资标准执行情况、女职工及未成年工特殊保护情况等专项执法检查活动，开通举报投诉联动受理平台，在全省率先实现了“一点举报投诉，全市联动受理”。不断推进市、区县（市）、街道、社区四级监察体制建设，深化网格化、网络化建设，实现劳动者“一站式”维权。劳动者合法权益得到有效维护。

　　张白云告诉记者，目前长沙已实现劳动人事争议仲裁机构全覆盖，全市街道（乡镇）调解组织组建率达100%，50%以上的案件可以在基层调解组织处理。此外，长沙劳动人事争议仲裁部门加强与法院、工会、信访等部门联动，着力提升办案效能和办案质量。率先在全省成立河西仲裁派出庭，推进基层调解组织规范建设，探索建立行业调解分庭、特色调解模式。

　　典型事例

　　暖心 给工伤职工提供职业康复训练

　　5月10日，首届全国肢残人轮椅马拉松健身赛在长沙橘子洲景区举行，全国100多个城市近400名运动员参赛。长沙代表队的4名运动员全部都是参加职业康复训练的工伤职工，此乃全国首例。激烈的比拼下来，长沙4名运动员成绩不俗，28岁的李斌更是摘得铜牌，展现了长沙工伤职工的风采。

　　2013年12月，在湖南某工地从事机电维修工作的李斌发生意外，导致后腰受伤，鉴定为伤残贰级。伤残贰级就意味着吃饭、上厕所这些日常琐事都要躺在床上或轮椅上进行。“如果没有工伤保险和工伤康复做保障，别说专业的职业康复了，可能连最基本的生活都难以维持，生活下去的勇气都没有。”截至目前，长沙市工伤保险基金支付李斌工伤保险待遇72万余元，其中工伤康复费用33万元。

　　与李斌一样，其余三位运动员在遭遇工伤事故之后，都在长沙工伤保险部门的精心组织下，接受了科学合理、富有成效的医疗康复治疗和专业的职业康复训练，最终成为专业的运动员。

　　安心 外地农民工在长务工有保障

　　5月23日，在长沙某工地做工的10余位河南籍农民工向市劳动保障监察支队反映：因老家急着收割麦子，临回时还没领到当月工资，季节不饶人，农民工们心急如焚。

　　接到投诉后，支队工作人员当即与该项目承建企业负责人联系。企业解释由于该项目尚未完工、农民工工作量也未做结算，筹款要有个过程，所以没能按农民工要求的时间发放工资。得知这一情况，支队负责人反复给企业做工作。经过耐心调解，5月25日，企业将4.15万元工资足额发到了10余位农民工手中。当晚，农民工兄弟高高兴兴地坐车回河南老家。

　　在依法高效处理案件基础上，市劳动保障监察支队举一反三，及时排查在建项目农民工工资拖欠问题，强化信息预警机制，在可能引发劳资纠纷的工地加强动态监控，重点做好拖欠农民工工资的治理工作，确保对欠薪事件能够第一时间发现、第一时间介入，把农民工讨薪事件矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　放心 城乡居民大病有了高保障

　　2015年12月，长沙出台《长沙市城乡居民大病保险实施方案》，首次实施城乡居民大病保险，进一步避免参保人员因病致贫、因病返贫。

　　政策规定参保居民个人负担的合规费用累计超过2万元的（其中低保困难群众起付线降低50%，为1万元），分四段进行累计补偿，起付标准—3万元（含）部分报销50%，3万元—8万元（含）部分报销60%，8万元—15万元（含）部分报销70%，15万元以上部分报销80%，年度累计补偿金额可达到20万元。

　　2016年9月，长沙又启动大病保险特殊药品支付制度，将“尼洛替尼”等16种治疗重大(罕见)疾病临床必须、疗效确切、价格昂贵，且已通过谈判机制纳入湖南省大病保险支付范围的特殊药品，实施按比例基金支付，缓解大病患者的医疗费用负担。