向“新”而行，夯实制造业硬核支撑——长沙持续用力打造国家重要先进制造业高地的实践与思考｜“学习贯彻市委十四届十次全会精神”专栏

　　郑以仁

　　“十四五”期间，长沙始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握高质量发展这一首要任务，国家重要先进制造业高地建设取得显著成效。全国先进制造业百强市排名从第10位攀升至第5位，全国中小企业发展环境评估排名从第11位跃居第5位，获得中小企业数字化转型试点城市、制造业新型技术改造试点城市、国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市、北斗规模应用试点城市等一系列“国字号”使命。长沙的生动实践，为深入理解并践行“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”提供了地方样本与有益启示。

　　战略定力是“压舱石”：

　　在坚守与升级中筑牢实体经济根基

　　持续用力打造国家重要先进制造业高地，首要在于保持战略清醒与历史耐心。我们深刻认识到，制造业是立市之本、强市之基。无论风云如何变幻，传统产业是实体经济的“基本盘”，必须牢牢守住。

　　一是一以贯之聚力稳增长，彰显工业硬核贡献。面对经济下行压力，长沙始终把工业稳增长摆在突出位置，推动政策、资源、服务向制造业汇聚。“十四五”期间，长沙规模以上工业增加值年均增长8%。更为关键的是，制造业增加值占GDP比重稳定在24.5%以上，工业对GDP贡献约四成。

　　二是一以贯之推动体系化建设，构建产业“四梁八柱”。摒弃“摊大饼”式发展，聚焦“4433”现代化产业体系精准落子。持续推动传统产业“老树开新花”，食品产业向健康绿色转型，烟花、纺织迈向价值链高端。持续推动优势产业“大树扎深根”，工程机械产业集群领跑，产业规模连续15年位居全国第一，三一重工、中联重科等龙头海外收入过半，国际竞争力凸显。持续推动新兴产业“新苗成大树”，智能网联汽车、先进计算、新能源等赛道风生水起，战略性新兴产业占比领跑全省。持续推动未来产业“种子发新芽”，具身智能、脑机接口等前沿领域抢先布局，湖南具身智能创新中心、长沙全球量子研发中心等一批标志性项目落地。

　　三是一以贯之做强园区主阵地，打造发展强力引擎。园区是产业的载体，更是改革的试验田。长沙坚持“五好”园区标准，深入推进园区制造业提升行动，推动发展要素向园区集中、优质服务在园区集成、创新改革由园区先行。“十四五”期间，长沙新增三千亿级园区2家，千亿级园区达7家。长沙高新区、长沙经开区稳居全国高质量发展园区第一方阵，多个特色园区跻身全国百强。园区不仅是经济增长极，更成为创新孵化器、改革排头兵，多个案例入选全国新型工业化典型案例。

　　创新驱动是“强引擎”：

　　在融合与转化中催生新质生产力

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和关键着力点。长沙坚持将科技创新作为引领产业创新的“第一动力”，推动“科技之花”结出“产业之果”。

　　一是推动科技创新与产业需求深度融合，破解“卡脖子”难题。改变“科研自循环”，直面产业痛点，建立“企业出题、能者答题、市场阅卷”的“揭榜挂帅”攻关机制。“十四五”期间，累计突破400余项关键核心技术，拿下341个省级及以上“五首”产品认定，62个项目承担全省制造业关键产品“揭榜挂帅”任务。国家级技术创新示范企业、工业设计中心、中试平台等“国字号”平台矩阵持续壮大。

　　二是推动数字智能与实体经济深度融合，提升“含智量”水平。大力实施“智赋万企”行动和“人工智能＋”行动，从“机器换人”到“数据赋能”，从“单点应用”到“全域互联”，推动制造业全方位、全链条智能化改造。一方面，树立“灯塔”引领，中联重科挖掘机工厂成功入选国家首批15家领航级智能工厂培育名单，长沙打造国家级智能制造示范工厂13家、国家级智能制造优秀场景38个。另一方面，推动“繁星”普及，完成456家中小企业数字化转型试点。

　　三是推动绿色理念与制造过程深度融合，增添“含绿量”底色。将“绿水青山就是金山银山”的理念深植于长沙工业血脉，将绿色低碳发展作为提升产品竞争力、塑造产业新优势的战略行动。全市累计创建国家级绿色工厂98家、绿色园区8家、绿色供应链管理示范企业14家，构建起从园区到工厂、从产品到供应链的完整绿色制造体系。

　　系统思维是“金钥匙”：

　　在聚链与协同中提升产业治理效能

　　现代化产业体系必须是具有完整性、先进性、安全性的体系。长沙运用系统思维创新产业治理，不断提升产业链供应链的韧性和安全水平。

　　一是强化“链式思维”，提升产业组织力。将产业链作为组织产业发展的核心逻辑，将22条产业链整合为17条产业链，并创造性建立“五长联动”“五链融合”等产业链工作机制。绘制“一图四库一清单”，形成精准“作战图”，推动产业链延链补链强链。这套组合拳，打破了条块分割，实现了从“抓单个企业”到“抓整个产业链”的治理方式跃升。

　　二是强化“集群培育”，提升产业竞争力。在“链式思维”基础上，长沙着力推动“聚链成群”，构建“省级培育—省级—国家级—世界级”产业集群梯度培育体系。成功培育3个国家先进制造业集群和3个国家中小企业特色产业集群，工程机械产业集群更是被列入世界级产业集群培育三个样本之一。集群化发展促进了企业间的协同创新、资源共享和降本增效，形成了“龙头引领、梯队跟进、大中小企业融通”的产业生态雨林。

　　三是强化“企业梯队”，提升产业生命力。产业的活力源于企业的活力。长沙精心培育“参天大树”与“灌木丛林”共生的企业生态。五年间，千亿工业企业5家，百亿工业企业21家，国家级专精特新“小巨人”企业243家，国家级制造业单项冠军增至42个，三一重卡等4家企业登上全球独角兽榜。这种“大树强、小草茂”的生态，确保了产业发展的活力与可持续性。

　　破局立新是“总抓手”：

　　在系统谋划与精准落子中擘画“十五五”发展蓝图

　　成绩属于过去。“十五五”时期的长沙制造业，必须坚持问题导向与目标引领相结合，聚焦重点难点问题，以系统性的破局之策，推动发展动能、产业布局和产业生态实现再跃升。

　　一是打好科技创新与数字赋能融合攻坚战。升级“揭榜挂帅”机制，聚焦17条重点产业链的共性技术难题和“卡脖子”环节，由链主企业出题、创新联合体答题。强化科技成果转化中试基地建设，提供从实验室到生产线全过程的工艺验证、样品试制和可靠性测试服务。持续实施“人工智能+”行动，强化“智改数转网联”，在发展智能制造，巩固智能工厂、灯塔企业引领优势的基础上，大力推进中小企业数字化转型试点城市建设，重点破解中小企业“不愿转、不会转、不敢转”困境。

　　二是打好产业布局与园区改革优化攻坚战。强化“一盘棋”规划引导，集中优势资源，高质量编制“十五五”期间先进制造业发展规划和园区发展规划。强化以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设，改造升级现代食品、轻工纺织、烟花爆竹等传统产业，巩固提升工程机械、汽车等优势产业，培育壮大航空航天、生物医药等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、具身智能、脑机接口等未来产业。优化园区体制机制，深入探索“管委会+公司”模式，进一步厘清政企权责边界，规范管委会与集团公司的职责划分及社会事务管理界限。优化产业用地出让方式，推广“弹性年期出让”“先租后让”等灵活供地模式。

　　三是打好产业生态与企业培育创新攻坚战。深入推进产业政策重构，实施惠企政策集成服务改革，推动惠企政策直达快享，着力为各类经营主体排忧解难。大力推进中小企业“一张网”服务全覆盖，高标准高规格推进线下服务体系网络和线上服务平台网络深度融合，建成连接线上线下、联通国内国外、汇集公共服务和市场化专业服务的中小企业服务网络。实施优质企业梯度培育行动，支持“链主”企业发挥产业带动作用，完善优质中小企业培育机制，实现创新链、产业链、资金链、人才链多链协同，推动大中小企业协同融通发展，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、创新型企业“开天辟地”的发展格局。

　　站在“十五五”的新起点，长沙工信系统将继续向“新”而行、以“实”作答，聚焦持续用力打造国家重要先进制造业高地，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在推进新型工业化中彰显新担当、展现新作为！

　　（作者系长沙市工业和信息化局党组书记、局长）