建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基

陈科

“十五五”时期是基本实现长江中游城市群全面发力、夯实基础的关键五年，构建更加完整、富有韧性的现代化产业体系是长沙产业工作的重要任务与目标。

一、“十四五”时期取得的成效

“十四五”时期，长沙在全国先进制造业百强市排名从第10位，跃升至第5位，并先后获得中小企业数字化转型试点、新型技改试点等“国字号”荣誉。工程机械产业规模连续15年居全国第一。全国每生产13辆新能源汽车，就有1辆是长沙造。工程机械覆盖全国85%的产品类别。全社会研发投入强度3.35%。全员劳动生产率2025年29.6%。数字经济核心产业增加值占 GDP 比重2025年10.8%。

二、“十五五”时期现代化产业体系发展挑战

从科技创新角度看，单类产品背后的基础科学原理、工程应用诀窍、关键共性技术处于空白状态。工程技术与基础科学、前沿科学交叉融合不足。基础零部件（元器件）、基础材料、基础工艺及装备、工业基础软件和产业技术基础与国际先进水平存在一定差距。服务于超精密装备等复杂系统的标准、计量、检测认证、中试平台与试验验证线等产业公共服务体系支撑能力薄弱，从实验室走向产业化还差“最后一公里”。企业利润低位徘徊、高强度研发投入乏力、产品迭代开发速度、质量、品类均与沿海水平存在一定差距。创新项目裂变初创企业成功率偏低。

从产业结构来看，制造业增加值占GDP比重连年低于30%，也低于全国平均水平。主要龙头企业存在“重主机、轻配套”模式路径依赖。工程机械产业集群就近配套率低于国际平均水平。生产性服务业相对滞后，“长沙制造”背后的“长沙服务”支撑不足。重大项目技术溢出、产业溢出效应不足，对比重庆、安徽规工增速存在明显差距。产业链“重成本、轻价值”，全要素生产率低。产业投入产出效益长期来看难以平衡，优势产业经济总量长期在千亿级徘徊。

三、“十五五”时期现代化产业体系发展总体目标

锚定“新质引领”与“安全可控”双核心目标，到“十五五”时期末，力争实现从规模扩张向质量效益的根本转变，具体而言：在自主韧性能力上取得决定性进展。产业基础再造和重大技术装备攻关取得突破，新材料新型计算等重点领域技术继续保持领先地位。产业链供应链韧性全面提高，重点行业核心基础零部件、关键基础材料的自主供应能力显著增强。在产业结构上实现向价值链中高端的稳步迈进。智能化、绿色化、融合化成为园区产业普遍形态。形成传统产业价值攀升、新兴产业加速领跑、未来产业协同布局的新发展格局。持续培育工程机械、先进计算等一批在技术创新、系统集成、品牌影响方面具备全球竞争力的世界级先进制造业集群。在创新效能上实现深度融合与释放。培育企业创新主体地位的研发格局，科技创新与产业创新深度融合。先进制造业与现代服务业融合共进。人工智能+制造业催生一批新业态、新模式，服务型制造占比大幅提升，形成一批行业“产业大脑”和标杆智能工厂。

三、“十五五”时期现代化产业体系实施路径

（一）以产业基础再造与核心技术攻坚为根本，筑牢经济韧性底盘

围绕产业基础能力提升核心任务。实施新一轮产业基础再造工程，聚焦新能源、新材料、下一代信息产业的底层技术、基础工艺、关键基础件，建立“揭榜挂帅”“赛马”等机制，组织全行业力量对材料图谱、能源利用、过程控制进行系统性攻关。着重解决交叉前沿科学领域多尺度、跨场景工程实践难、成本高、风险大的问题。着重解决精密制造、柔性生产、定制服务方面工艺稳定性和可靠性差，产品设备耐久性和适用性不足问题。

（二）以高端化、智能化、绿色化转型为导向，补强产业核心竞争力

鼓励拓展技术交叉、附加值高的细分领域，积极培育机器人、航空航天装备、海洋工程装备、高端检测设备等增长引擎。推广工业互联网平台和行业级工业大模型的应用，建设更多标杆智能工厂和未来工厂，实施从单机智能到产线智能、再到整个供应链智能的演进战略。加快发展高效节能、先进环保、资源循环利用等绿色装备，并推动装备产品本身的全生命周期低碳设计。同时，在装备生产制造环节全面推行绿色工艺，建设“零碳”或“近零碳”工厂。

（三）以深化“两业融合”为路径，由产业赋能向产业赋智升级

以人工智能为抓手推动先进制造业与现代服务业融合共进。分行业、分梯次推进制造业数字化智能化转型。鼓励工程机械龙头企业由设备供应商向“产品+服务+整体解决方案”的系统集成商和总承包商转型。发展“全生命周期管理”“预测性维护”“远程运维平台”核心竞争能力。

推进“人工智能+制造”专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。推广“人工智能+”在交叉前沿技术领域应用，降低行业整体研发风险，推进企业研发进度。推广“人工智能+”在装备产品研发、工艺优化、质量控制、预测性维护等关键环节的典型应用场景，并推动装备产品本身向智能网联终端演进，创造新的市场需求和商业形态。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋智行动。

发挥数据生产要素效能，加强高质量工业数据集、行业算法模型和普惠算力的建设与开放共享。鼓励有序建设开源基础设施、重点开源社区。形成一批重点行业数字化转型场景图谱，重视工业数据与模型测试，推动技术验证与成果转化。

创建高标准数字园区，实施数字化产业集群工程，有效分担化解数字化风险与成本。鼓励龙头企业由传统的设备供应商角色向行业模型供给、数据供给、服务供给产业角色转变。支持龙头企业“三电”事业部裂变模型企业、数据企业，彻底解决“运维效率”“备件成本”等工程机械行业真实痛点。深化中小企业数字化赋能专项行动。支持中小企业上云上平台，共享工业模型开源生态。

（四）以场景为牵引推动科技创新和产业创新深度融合

坚持产业场景和消费场景两手抓，以高质量场景倒逼高价值产业创新快速落地，抢占竞争优势高地。将智能网联、数字孪生、新能源汽车、低空经济等系统融合集成，创建智能“零碳”空天地交通运输物流一体化系统；发布场景需求端（机会清单）、场景供给端（能力清单）两张清单，通过构建开放创新生态，推动科技创新和产业创新深度融合。

完善场景资源配置规则。强化技术、数据、人才、资金等要素保障，培育良好创新生态；推进社会信用体系建设高质量发展，降低制度性交易成本。鼓励场景建设管理制度创新，加快“车路云网一体化”建设，出台《长沙市自动驾驶汽车发展条例》，完善新场景安全风险管控措施，强化跨领域、跨层级、跨环节协同。

降低场景开发门槛。支持建设一批综合性、集成式、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，使其在相互赋能的过程中加快融合。

坚持系统思维，从制度创新到要素供给、从产业政策到生态培育全方位协同推进，最终构建具备强大创新力、高附加值、供应链稳定的现代化产业体系，推动我市从产业大市向产业强市迈进。

作者单位：湖南湘江新区经济发展局