守正创新是政务改革“生命线”——以“十四五”期间长沙政务改革实践经验模式为例

王依

“十四五”时期是全面深化改革向纵深推进、数字技术重塑政府治理形态的关键阶段，守正创新是政务改革行稳致远的“生命线”，二者辩证统一构成改革的核心方法论。长沙在“十四五”时期以守正创新为核心方法论，从创新服务方式、协同合作模式、完善治理机制三个方面持续发力，实现从改革“追兵”到“标兵”的跨越。面向“十五五”，唯有持续坚持守正创新协同发力，平衡科技与人文、效率与安全、数据共享与安全可控的关系，方能构建现代化政务服务体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入强劲动力。

一、守正创新是政务改革化“愿景”为“实景”的关键路径

政务改革，一头连着国家治理现代化的宏大命题，一头系着千家万户的切身利益。习近平总书记指出：“要坚持守正和创新相统一，该改的坚定不移改，不该改的不改。改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。”这为政务改革提出了根本遵循。

“守正”锚定政务改革方向坐标。政务改革不是对现有制度的颠覆式否定，而是在坚持根本原则基础上的优化完善。所谓“守正”，核心是坚守改革的本质属性和价值取向。有的地区政务改革陷入“指标好看不好用、创新好听不落地”的困境，有的政务服务大厅盲目追求“高大上”的智能设备，却忽视了老年群体、农村居民的“数字鸿沟”，这些都背离了政务改革的初衷。“创新”激活政务改革实践效能。创新不是脱离实际的标新立异，而是基于“守正”的创造性发展。面对部门壁垒、数据孤岛、流程繁琐等深层次难题，有的照搬上级模板，套用外地先进经验，缺乏结合本地实际的差异化创新，效果必然大打折扣。应对新形势下的新挑战，唯有以思维创新破解政务服务中的堵点难点，以举措创新打破体制机制的藩篱束缚，以技术创新赋能政务流程优化升级，才能让改革从“纸面”落到“地面”。守正与创新辩证统一，是政务改革蹄疾步稳的关键。守正和创新是辩证统一的，只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。成功的改革实践，必然是坚持守住方向、原则、立场、根脉，又善于把握时代大势、聆听人民心声、回应现实需要，最终打开事业新天地。政务改革就是以守正创新为根本遵循，才能从“门难进、脸难看”到“一窗通办、一网快办”，从企业办事“多头跑”到全生命周期“一站式”服务，不断让改革愿景变成服务实景。

二、守正创新是长沙模式从“追兵”变“标兵”的成长密码

“十四五”时期，长沙将守正创新贯穿政务服务全过程，既保持了改革的连续性，又赋予了政务服务新的时代内涵，第十七届、十八届全国政务服务工作交流研讨会专题推介长沙“无证明城市”建设和“高效办成一件事”改革经验；长沙市一体化政务服务能力提升至省会城市“非常高”组别，跻身全国第一梯队，成功实现从政务改革“追兵”到“标兵”的跨越。坚守为民初心，创新服务方式。长沙始终坚持以人民为中心，将群众满意度作为检验改革成效的根本标准。在理念创新上，从“被动响应”转向“主动供给”，组建多部门“全链条高效办”专班，对长益复线兴联路大桥等重点项目实行上门服务，审批时限平均压缩超40%。在场景创新上，打造“湘易办”长沙专区，上线347项高频服务事项，打造教育考试、医疗健康、青年服务等十余个特色场景，有效破解“办事难”的困扰。在渠道创新上，率先在全国实现政务网厅端、移动服务端等四端同步开设“无证明城市”专区，160类电子证照可实时调用，8000余项服务实现“减证办、免证办”，企业线上开具资质证明仅需5分钟，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，让政务服务既有速度更有温度。坚守协同思维，创新合作模式。长沙政务改革以协同思维为核心，打破“各自为战”的治理格局，创新多元合作模式，推动政务服务从“独奏”转为“合唱”。在党建业务协同上，创新“政务红”大厅党建协作机制，以“红色纽带”凝聚31家市直进驻部门党建先锋合力。在跨部门协同上，聚焦个人、企业、项目全生命周期，推出29项主题式事项清单，涵盖新生儿出生、企业开办、二手房转移登记等高频场景，彻底破解群众“多头跑”难题。在跨区域协同方面，以“全市一个厅”改革推动23个部门467项高频事项市内通办，深化长株潭一体化发展，实现346项事项跨市联办。在政企协同领域，创新“政务+金融（邮、医、商）”融合模式，在重点商圈、产业园区布设100余个政务服务驿站，让“15分钟政务服务圈”从理念变为现实。坚守法治理念，创新治理机制。改革是解决经济社会发展面临的深层次问题的关键举措，是一个破立并举的过程。习近平总书记强调：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”长沙政务改革以习近平法治思想为根本遵循，以敢为人先的魄力勇创管理机制之新，用制度创新破解政务服务中的堵点、难点、痛点。出台《长沙市政务服务大厅管理办法》，配套制定政务大厅现场管理规范、综合窗操作规程等一揽子规范制度，持续固化“志愿服务办”“容缺承诺办”等便民新举措，推动政务服务好评率99.99%。在湖南自贸区长沙片区，率先推行“双同步放权”“双循环服务”等创新机制，将97项省级经济社会管理权限全链条赋予片区与园区，助力片区市场主体突破1.8万户，既守住了法治底线，又释放了改革活力。

三、守正创新是未来政务既“智慧”又“普惠”的根本保障

迈进“十五五”时期，智慧政务必将从概念走向现实，成为提升治理效能的重要引擎。长沙必须坚持守正创新协同发力，方能构建起覆盖全民、高效便捷、公平可及的现代化政务服务体系。要坚持科技赋能与人文关怀并重。未来的智慧政务是治理理念与治理模式的深刻变革。长沙政务服务数字化转型升级必须守正创新，才能不偏航、不失序。在追求政务服务智慧化的同时，务必让高精尖的技术红利惠及每个群体。要坚守“人民至上”理念，在全面推进线上办的同时，坚决保留线下办事窗口，优化老年人、残疾人等特殊群体服务流程；在推广智能设备的同时，着力消除“数字鸿沟”，避免出现“数字形式主义”，让政务服务既有科技感，更有人情味。要坚持效能提升与风险防控并举。随着信息化技术不断发展，审批创新将在更广泛领域推广应用，政务服务效率将持续提升。但“放得开”更要“管得好”，在创新审批模式的同时，必须加强对审批权力的制约和监督。要不断完善制度规则，创新治理模式，建立健全审批监督机制，防止审批过程中的腐败和不正之风；要加强对审批风险的预警和防控，构建全链条风险防控体系，为政务领域健康可持续发展营造良好环境。要坚持数据共享与安全可控并行。全面深化改革进入新阶段，政务服务将形成更加智能、高效、协同的政府履职新形态。要充分发挥数据要素价值，实现数据跨部门、跨层级共享共用，让信息数据成为服务群众的“新工具”，推动政务治理从“经验决策”转向“数据决策”、从“粗放管理”转向“精准治理”。同时，必须坚守数据安全可控原则，构建制度、管理和技术衔接配套的信息安全防护体系，严格落实数据安全法律法规，保障数据安全与个人隐私，让数据共享在安全轨道上有序推进。

新途再启千钧任，政务改革万象新。长沙将以守正创新为根本遵循，锚定改革定力，激发创新自觉，持续擦亮政务服务名片，为长沙高质量发展蓄势赋能，为推进国家治理现代化书写更多生动实践。（作者单位：长沙市政务服务中心）