引领“新”力量 赋能“治”篇章——以高质量党建凝聚新就业群体参与基层治理

刘謦瑜

新时代推进基层治理现代化进程中，新就业群体的作用日益凸显。湖南深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以高质量党建为引领，精准对接新就业群体需求，破解参与基层治理的堵点难点，推动这一群体成为基层治理的重要生力军，为治理提质增效注入新活力。

一、党建铸魂：凝聚思想共识，筑牢治理根基

思想引领是基层治理的灵魂，凝聚新就业群体参与基层治理，通过党建铸魂夯实思想理论根基，既是马克思主义群众观的生动体现，也是践行新时代党的建设总要求的必然举措。习近平总书记强调：“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。新就业群体作为社会主义劳动者的重要组成部分，直接关系到基层治理的政治方向与实践效能。党的二十届四中全会明确提出，“巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础”，“十五五”规划进一步部署“加强新就业群体党的建设”，这为湖南开展工作提供了根本遵循和方向指引。

新就业群体具有流动性强、分布分散、职业属性多元的特点，不能沿用传统模式，要利用精准化、常态化、场景化的全域覆盖、精准滴灌的思想引领体系，形成组织覆盖筑基、阵地载体赋能、教育引导凝心的实践链条。通过单独组建、区域联建、行业共建的模式，成立省外卖配送员行业党委及市县两级行业党组织，破解新就业群体组织松散、管理缺位的难题，让流动的“新”力量具有坚强的红色堡垒。

典型示范是推动理论落地、凝聚群体共识的重要抓手，通过榜样力量激活群体内生动力，实现个体引领、群体认同、社会参与的传导效应。马克思主义唯物史观强调，人民群众是历史的创造者，先进典型作为人民群众中的优秀代表更能直观诠释这一观点。“中国好人”唐金连、“最美骑手”王平、“最美‘两司两员’”吕丹等先进个人事迹，体现了人民至上的理论内涵和基层治理的责任担当。通过媒体宣传、表彰奖励等方式，让新就业群体感受到社会尊重与价值认同。以典型为载体具象化新就业群体参与基层治理的理论意义与实践路径，引导其从被动服务向主动参与、城市旁观者向治理参与者转变，筑牢基层治理的思想根基和群众基础。

二、党建筑基拓渠：拓宽参与渠道，激活治理动能

基层治理现代化的核心是构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系。党的二十大报告强调，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”新就业群体是社会协同与公众参与的重要力量，也是打通基层治理“最后一公里”的关键群体。通过筑基强组织、拓渠畅路径，搭建多元化参与平台，破解新就业群体“参与渠道不畅、参与效能不足”的难题，推动其职业优势向治理效能转化，实现基层治理从“单向管理”向“多元共治”的转型，精准践行共建共治共享的治理理论。

以场景化筑基拓渠，践行以人民为中心的发展思想、推动治理资源精准下沉，构建需求导向、服务供给、参与回馈的互动机制。新就业群体的参与动力，源于合理需求的满足与职业价值的彰显，这与基层治理服务群众、凝聚民心高度契合。基于这一逻辑，湖南各地结合实际推出“骑手友好型”小区等载体，打通参与通道。长沙县建立新就业群体“吹哨人”机制、星沙街道组建“星骑士”志愿服务队，通过场景化筑基拓渠，让新就业群体在基层治理中找准角色定位、实现价值认同，推动治理理论转化为可感知、可参与的实践成果。

以数字化赋能筑基拓渠，顺应数字时代治理变革、提升基层治理效能，实现技术赋能、效率提升、参与便捷的有机统一。“十五五”规划明确提出“智慧赋能基层治理”，通过技术手段整合治理资源、畅通治理渠道、优化治理流程。湖南立足这一理论导向，整合“湘就业”“城市大脑”等资源，开通新就业群体诉求上报、任务承接线上通道，形成发现、交办、处置、回访的闭环机制，通过数字化筑基拓渠，破解新就业群体诉求表达难、参与成本高的问题，实现治理效能与参与便捷度双提升。让新就业群体有更多时间和精力参与基层治理，实现履职有保障、参与有动力的理论与实践目标。

三、党建赋能：强化保障激励，夯实治理长效

党建赋能的核心在于通过强化权益保障与激励关怀，激活新就业群体参与基层治理的内生动力，践行马克思主义“人的全面发展”理论、落实以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验、形成制度。”引领新就业群体参与基层治理，既要搭好舞台，更要做好后盾，如果权益得不到保障、价值得不到认同，其参与动力必然难以持续。坚持党建引领、权益护航，构建权益保障、激励关怀、内生动力的理论实践链条，通过健全保障激励机制，让新就业群体在参与治理中有获得感、幸福感、安全感，实现治理有回报、发展有奔头，为基层治理长效化提供坚实的理论与实践支撑。

健全权益保障体系，破解新就业群体权益保障碎片化的难题。针对新就业群体劳动关系复杂、社保覆盖不足等问题，从制度层面构建全方位、多层次的权益保障体系。湖南建立人社、市场监管、工会等部门，出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》等政策，从劳动关系、薪酬福利、社保等方面保驾护航，践行共同富裕和以人民为中心的发展思想的具体实践。薪酬方面，通过工资集体协商“春季要约行动”，促成2.54万家企业签订集体合同。社保方面，打破户籍限制、推进职业伤害保障试点，破解了社保覆盖难的政策落地困境。这一系列权益保障体系，形成了完整的权益保障链条，为新就业群体参与基层治理解除了后顾之忧。

完善激励关怀机制，建构价值认同、内生动力、持续参与的传导效应，推动新就业群体从被动参与向主动担当转变。马克思主义认为，人的本质是一切社会关系的总和，新就业群体的参与动力不仅源于物质权益保障，更源于社会认同与价值实现。建立新就业群体参与治理激励评价体系，将参与表现与评优评先、职业发展结合，通过价值认同赋能，满足新就业群体的精神需求。长沙县出台关心关爱“八个一”措施，累计服务2万余人次，同时提供技能培训、法律援助、健康体检、子女入学等服务，这些措施构建了物质保障、精神激励、发展赋能的全方位关怀体系。通过暖心服务和正向激励，让新就业群体深刻感受到党的温暖与社会尊重，激发持续参与基层治理的内生动力，成为基层治理的生力军，形成党建引领、群体参与、治理提质、价值实现的政策落地闭环。

潮起东方风正劲，奋楫扬帆启新程。党的二十届四中全会为新兴领域党建引领基层治理指明方向。湖南将持续以高质量党建引领新就业群体深度融入基层治理，完善组织体系、搭建参与平台、强化保障激励，让380万“新”力量在建设现代化新湖南征程中，书写更精彩的“治”篇章。

【作者单位：湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）】