构建产业工人队伍技能形成全链条体系

何吉多

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才”。完善产业工人队伍技能形成体系是促进人力资源开发利用，解决结构性就业矛盾，适应新质生产力发展的重要途径。

“十四五”时期，长沙产业建设取得新突破。“4433”现代化产业体系加快构建，培育国家先进制造业集群3个、居中部首位，培育国家中小企业特色产业集群3个，工程机械、新一代自主安全计算系统产业集群迈向世界级，跃居全国先进制造业百强市第5位。其中，产业工人的支撑作用十分显著。“十五五”时期，我市锚定“三高四新”美好蓝图，改造提升传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，对产业工人队伍的数量、质量都提出了更大的需求、更高的要求。但是，当前我市产业工人队伍技能形成体系仍面临不少老问题和新挑战。一是认识不深。“重物质资本投入、轻人力资本投入”“重研发人才投入、轻产业工人投入”“重学历提升、轻技能培养”等认识误区仍然存在。二是结构不优。技能人才占产业工人比重、高技能人才占技能人才比重仍然需要进一步提升，且技能人才无法完全适应产业高端化、智能化、绿色化发展趋势。三是体制不顺。职业教育与学生需求、产业发展、就业市场脱节，造成供需错位、结构失衡、质量不高等问题。产业工人技能评价方式单一，上升通道较窄。四是激励不够。技能人才自我投资的主观意愿不强，经济基础不牢。企业“重使用、轻培养”，参与技能培养的主动性不高。校企合作形式较为松散、成效不够明显。五是保障不力。现有公共服务保障体系的不健全导致产业工人对更高层次的继续教育和技能提升缺乏坚实的物质基础。因此，笔者以为，完善产业工人队伍技能形成体系，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，对于推进新型工业化、持续用力打造国家重要先进制造业高地具有重大意义。

强化产教融合，改革职业教育

促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是新形势下从供给侧加大产业工人队伍技能投资的有效途径。一是一体化协同。健全以企业为主体、职业学校为基础、关键核心技术攻关为中心的产教融合创新机制，着力破解产教融合“合而不深”“校热企冷”难题。以生产性实训为关键环节，打造一批核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，探索职业教育人才培养新模式。深度开展校企协同育人改革，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。二是实体化运作。推动校企依法合资、合作设立实体化机构，创新产教融合重大平台载体建设，实现市场化、专业化运作。围绕长沙“4433”现代化产业体系，协同开展关键核心技术人才培养、科技创新和学科专业建设，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条。三是立体化融合。探索建设区域性产教融合信息服务平台，促进校企各类需求精准对接。常态化组织各类产教对接活动，推动院校向企业购买技术课程和实训教学服务，建立产业导师特设岗位，推动院校专任教师到企业定期实践锻炼制度化，促进校企人才双向交流。

强化工学结合，推动终身培训

面向全体产业工人，完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。一是对象全覆盖。持续开展高校毕业生技能就业行动，增强高校毕业生适应产业发展、岗位需求和基层就业工作能力。深入实施农民工职业技能提升计划，将农村转移就业人员和新生代农民工培养成为高素质技能劳动者。配合化解过剩产能职工安置工作，实施失业人员和转岗职工特别职业培训计划。面向退役军人、贫困家庭等群体，开展专项就业技能培训。二是培训全过程。明确企业培训主体地位，完善激励政策，支持企业采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式大规模开展职业技能培训。实施产业工人继续教育项目，鼓励更多高等学校、开放大学开设劳模和工匠人才、高技能人才学历教育班、高级研修班。三是内容全方位。定期公布技能岗位紧缺职业(工种)目录，大力开展订单式高技能人才培训，增加高技能人才供给。依托高等学校、职业院校、创业实训基地等，开展创业意识教育、创业项目指导。大力弘扬和培育工匠精神，推动工学结合、知行合一、德技并修。发挥技能大师工作室、劳模和职工创新工作室作用，开展集智创新、技术攻关、技能研修、技艺传承等群众性技术创新活动。

强化政企联合，注重服务保障

解决好产业工人最关心、最直接、最现实的利益问题，拓展产业工人的发展空间，才能最大程度激发产业工人加大技能投资的内生动力。一是多元化评价。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。大力组织开展职业技能竞赛活动，拓展技能人才评价选拔渠道。二是多渠道激励。建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。坚持多劳者多得、技高者多得、创新者多得，进一步完善收入分配制度。落实技能人才积分落户、岗位聘任、职称评审、学习进修等政策。完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，进一步畅通技能人才上升通道。三是多领域支撑。着力构建普惠性、均等化、可持续的产业工人公共服务体系，大力解决产业工人实际困难，打造“湘融湘爱”农民工服务品牌。做好新就业形态劳动者维权服务工作，有效维护产业工人安全健康权益。充分发挥工人文化宫、图书馆、开放大学等社会公益阵地作用，向农民工、新就业形态劳动者提供普惠制、普及性技能培训服务。（作者单位：长沙开放大学）