以生态产品价值实现引领长沙绿色转型发展

文连阳

生态产品价值实现正深刻重构城市格局与发展范式。习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径。”为新时代长沙城市发展指明了绿色方向。长沙深厚的生态底蕴，成为“生态要素”到“民生资本”创造性转化的新动能。新时代将生态优势转化为发展优势、生态资产转化为富民资本，是长沙必须回答好的课题。

一、生态产品价值实现引领的现实意蕴

生态产品价值实现，是自然生态系统提供的物质产品、调节功能与文化服务，其价值意蕴体现在生态富民、惠民与便民三个层面。

（一）生态富民：将绿色资源转化为“民生资本”

生态产品价值实现，让“绿色资源”变为“金色收益”。长沙通过深化自然资源资产产权制度改革，为自然资源与文化服务颁发“生态身份证”。探索“林地经营权流转+碳汇收益权质押”“水权交易+生态补偿”模式，让林农稳定获得租金、股金和碳汇收益。“宁乡花猪”“大围山水果”“浏阳油茶”等地理标志产品和“林下经济”“稻渔共生”等种养模式，拓宽本地绿色就业渠道。通过整合岳麓山、梅溪湖、沩山等优质文旅资源，推动各类型生态产品深度融合，乡村旅游、自然教育、森林康体等新业态持续释放红利造福于民。

（二）生态惠民：将生态优势转化为“优质公共产品”

清洁空气、干净水源、优美环境是最普惠的民生福祉。生态产品价值实现要解决“搭便车”问题，确保生态保护者受益、使用者付费和破坏者赔偿。生态产品总值（GEP）统计工具升级为考核依据和政策保障，发挥湘江、浏阳河等生态保护区优势，让“不砍树也能致富”。长沙推动碳普惠、水权、排污权与生态地役权交易，可形成市场化激励与约束机制。“生态贷”“碳汇预期收益贷”等专属产品与政府风险补偿基金，能有效破解生态创业、绿色转型融资瓶颈。

（三）生态便民：将智慧赋能转化为“绿色生活体验”

生态产品价值实现借助人工智能与数字技术，让绿色发展成果更公平、更便捷惠及每位市民。一方面，长沙建设城市“生态大脑”服务平台，集成环境监测、绿道导航、公园预约、碳积分记录功能，提升公众对环境信息的知情权；另一方面，通过优化城市绿色空间，推进单位庭院绿地开放共享。构建绿色公共空间网络，个人绿色低碳行为与生态贡献值挂钩，积分激励或荣誉标识使抽象的生态价值转化为市民可感知的“绿色获得感”。

二、生态产品价值实现引领的理论框架与机制设计

破解生态产品价值实现障碍，关键在于构建能够将自然生态“隐性财富”转化为全民共享“显性福祉”的驱动体系，其核心是构建“三化四链”的理论框架与闭环机制。

（一）“三化”框架：明晰价值转化的逻辑主线

生态产品价值实现“三化”框架，为长沙生态资源转变为绿色发展动能提供理论解释。一是生态产权资本化。它是价值实现的基石。不同于传统实物产权界定，其为涵盖碳汇权、水权、景观权与游憩权等在内的生态权益束。确权登记、颁证赋能，可将生态使用权转化为可量化、可交易的生态资本单元；二是生态价值资产化。它是价值显化的关键。加大GEP核算，尤其是将文化服务功能货币化，推动形成可计量、可评估的生态资产和GDP、GEP“双考双评”新机制；三是生态红利普惠化。它是价值实现的最终归宿。通过路径优化与制度设计确保生态产品转化收益在各主体间公开公正分配，积极探索“二次分配”与“三次分配”协调机制。

（二）“四链”机制：打通价值转化的实践梗阻

构建“四链”机制，产权界定链是生态资源普查的基础。运用空天地生态监测网络与区块链技术，完成重点生态空间确权，实现“一草一木”权益溯源；核算评估链是绩效考核的依据。建立本地化GEP核算标准，定期发布“城市生态资产白皮书”。发展第三方评估机构，为生态产品价值计量与定价提供权威依据；市场交易链是价值可视化呈现的有效工具。由政府主导进行初始分配。鼓励各类市场主体自由交易，创新“生态银行”“湿地信用”“森林碳汇存储”等金融化产品；收益共享链是锚定民生福祉的基石。设计“政府引导基金+市场化收益+社区集体提留+个人按贡献分配”复合共享模式，为原住居民和生态管护者建立长期收益机制。

三、生态产品价值实现引领的实施路径与政策保障

基于理论框架与机制分析的指导，长沙应聚焦“场景化实现、系统化增值和智慧化赋能”三维度，将生态优势嵌入城市绿色肌理，强化“三重支撑”保障。

（一）实践路径：实施绿色转型“三维路径”

不同生态资源禀赋和区位特点，决定了实现场景的差异化设计。从场景维度看，在城市重点推动中心城区“绿色公共产品”的智慧化供给。将城市绿地、非遗中心等物质与文化产品纳入GEP核算，并按比例转化为开发容积率奖励或绿色债券发行。在乡村主推“生态资源包”整体开发，推广“林地经营权流转+碳汇预购+品牌共营”和“租金+股金+碳金+薪金”收益模式。在区域协同场景，创建“跨市域生态价值共同体”或设立“生态绿心基金”，探索都市生态圈合作模式；从系统增值维度看，赋能传统产业绿色增值。在工程机械、汽车制造等领域推行“碳效标签”与“风光储充”。催生新兴绿色产业集群，促进马栏山“生态影像大数据”和“数字自然资产”创作交易，发展生态修复技术与咨询服务产业。整合岳麓山、靖港古镇、浏阳河、宁乡炭河等文化IP，打造“长沙生态优品”公用品牌；从智慧赋能维度看，构建“全周期数字治理”新基座。利用AI算法实现蓄积量、碳汇量、水质变化的反演与推算，建设“长沙数字平台”，集成智能合约与收益结算功能。开发生态治理与产业发展模型，为生态空间规划、产业准入与补偿标准制定提供决策支持。

（二）政策保障：强化制度、金融与区域协同“三重支撑”

为确保生态产品价值实现有效推进，须筑牢以下支撑：一是制度创新。制定《长沙市生态产品价值实现条例》，明确各方主体权益。实行“项目化、清单化”管理。将文化GEP增长及转化效率纳入年度考核，并探索其结果在干部选拔任用中的参考应用；二是金融创新。推动成立“长沙绿色发展银行”或专营事业部，设立政府性生态风险补偿基金。联合金融机构创新“生态资产支持票据（ABN）”“绿色债券”等融资工具；三是区域协调。面向全国乃至全球，开展“长沙生态价值”推介，主动对接大湾区、长三角等先进地区，探索“生态产能异地开发飞地经济”“跨区碳汇合作”模式。打造集科研、评估、交易、咨询于一体的产业服务体系，在全市开展“生态富民示范镇（村）”“价值实现标杆企业”创建活动。在岳麓山大科城设立研究机构，加大GEP核算、碳汇监测等关键技术的研发。

生态产品价值实现关乎长沙城市发展的绿色基底与民生底色。坚持系统观念，以制度创新为核心，以科技赋能为主线，以富民惠民为落脚点，方能让长沙的绿水青山流金淌银，为中国式现代化的城市实践书写绿色注脚。（作者单位：湖南第一师范学院）