锚定“三个高地” 筑牢发展根基

刘航

当前，我们正处在“十五五”开局的关键节点，系统总结长沙“三个高地”建设的成效与经验，深入研究现代化产业体系构建等重点议题，能为新阶段实现高质量发展新突破提供有力支撑，具有十分重要的现实意义。

实践成就与经验总结

从实践成效来看，“三个高地”建设是长沙践行新发展理念的重要载体，也是推动高质量发展的关键支撑。经过多年探索实践，长沙不仅在经济总量上实现跃升，更在产业培育、创新驱动、开放合作等方面走出了一条具有自身特色的发展之路，积累了不少可复制、可借鉴的经验，为深入推进高质量发展奠定了坚实基础。

（一）聚焦集群培育，锻造先进制造业高地硬实力

先进制造业是实体经济的核心，更是打造“三个高地”的基础。制造业是国家经济命脉所系。长沙立足自身产业基础优势，把产业链群培育作为突破口，逐步构建起特色鲜明、竞争力强的先进制造业体系。一方面，做强做优传统优势产业，工程机械产业集群成为国家世界级产业集群培育样本，长沙也成为全球第二个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市，中联智慧产业城每6分钟就能下线一台挖掘机，充分展现了“长沙制造”的硬实力。另一方面，着力培育新兴产业增长极，智能网联、先进计算、先进储能材料等新兴产业快速发展，人工智能+、生命健康等未来产业加速布局，形成了工程机械、新材料等六大制造业千亿级产业集群，拥有3个国家级先进制造业集群，成功跻身全国先进制造业百强市第5位。

正是凭借这样的产业发展思路，长沙制造业实现了高质量发展，其关键在于坚持“集群成势、创新赋能”。通过构建现代化产业体系，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，培育出21家百亿级工业企业和1767家智能制造试点企业，形成了“龙头企业引领、中小企业协同发展”的产业生态。这种“强龙头、补链条、聚集群”的发展模式，既巩固了传统产业优势，又激发了新兴产业活力，为先进制造业高地建设筑牢了根基。

（二）强化创新驱动，激活科技创新高地新动能

科技创新是引领发展的第一动力，也是建设具有核心竞争力的科技创新高地的核心支撑。长沙以建设全球研发中心城市为抓手，持续加大研发投入，攻克了一批产业关键技术难题，科技创新能力大幅提升。“十四五”期间，长沙新增各类研发机构1796家，总数达到3823家，共突破400多项产业关键技术，其中全球领跑和自主可控技术超过60项。全社会研发投入强度提升至3.35%，高新技术企业数量、每万人高价值发明专利拥有量实现翻倍，跃居全球科研城市第23位、全球科技集群百强榜第44位，稳稳站在国家创新型城市“第一方阵”。

科技创新能力的提升，离不开人才的支撑和产学研深度融合。在创新实践中，长沙形成了“政策引才、平台聚才、产业用才”的良性循环。同时，依托湖南大学、中南大学等高校资源，深化产学研合作，像长沙安牧泉智能科技等企业就与高校联合攻关，实现了核心芯片封装全链条自主供应保障，让科技创新成果快速转化为实际产业竞争力，进一步夯实了科技创新高地的建设基础。

（三）深化改革开放，提升内陆开放高地辐射力

作为内陆城市，长沙主动打破地理区位限制，用改革破解发展难题，用开放拓展发展空间，内陆地区改革开放高地建设取得明显成效。改革方面，聚焦营商环境优化，推出了一系列突破性举措；开放方面，主动融入全球经济体系，国际经贸“朋友圈”覆盖全球232个国家和地区，201家世界500强企业落地长沙，对外实际投资稳居中部省会城市首位，对非贸易规模跃居中西部地区第一。

长沙之所以能在开放发展上取得突破，关键在于构建了“制度型开放+平台型载体”的发展模式。通过获批生产服务型、空港型国家物流枢纽，建设中非经贸总部大厦等标志性平台，打通了内陆地区对外开放的通道；通过成立跨境出海产业服务联盟，为企业“走出去”提供全链条服务，让更多“长沙制造”走向全球。这种“向内深化改革、向外扩大开放”的双向发力，既激活了内部发展活力，又提升了外部资源配置能力，不仅推动了内陆开放高地建设，也为全国内陆城市改革开放提供了可参考的“长沙样本”。

产业、数字、环境的协同发力

总结长沙“三个高地”建设的实践经验可以发现，现代化产业体系建设、数字经济发展、营商环境优化并非孤立存在，而是互为支撑、有机融合的整体，三者共同构成了高质量发展的核心支撑体系，也是推动“三个高地”建设持续深化的关键发力点。

（一）构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基

长沙一方面，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，工程机械产业借助“高端装备+数字孪生”技术，施工效率提升了20%；另一方面，加速新兴产业规模化发展，马栏山视频文创园以“文化+科技”模式打造“中国V谷”，年营收超过300亿元，形成了“一业一标杆、一域一示范”的产业发展格局。

在产业体系建设上的探索，为现代化产业体系构建提供了有益经验，核心就在于坚持“传统与新兴并举、制造与服务融合”。通过推动制造业与服务业深度融合，服务业增加值超过9000亿元，对经济增长的贡献率达到51.7%，形成了产业协同发展的良好态势。这种多元协同的产业体系，既增强了经济发展的稳定性，又提升了抗风险能力，为高质量发展奠定了坚实基础，也进一步赋能了先进制造业高地和科技创新高地建设。

（二）发展数字经济，激活高质量发展新引擎

数字经济是新一轮科技革命和产业变革的重要产物，也是推动高质量发展的新动能。长沙牢牢把握数字经济发展机遇，推动数字技术与实体经济深度融合，在数字基础设施建设、数字产业培育、数字服务优化等方面取得了明显成效。《2025长沙数字营商环境白皮书》显示，长沙通过“惠企通”“星城e就业”等平台，打破数据壁垒，实现了企业服务的精准化、高效化。

实践中，长沙精准把握数字经济发展规律，形成了“数字赋能产业、数字优化服务”的双轮驱动模式，让数字经济成为连接产业升级与环境优化的重要纽带。产业赋能方面，积极培育智能网联、信创生态等产业数字化场景，铁建重工、广汽埃安等企业通过智能化改造，显著提升了生产效率，助力现代化产业体系升级；服务优化方面，政务服务“减证办”“免证办”事项累计突破8600项，跨境贸易整体通关效率提升30%以上，实现了从“企业找服务”到“服务追企业”的转变，为优化营商环境提供了有力支撑。数字经济的快速发展，不仅提升了产业竞争力，也优化了发展环境，为高质量发展注入了强劲动力。

（三）优化营商环境，打造高质量发展强磁场

营商环境就是生产力，是区域竞争力的核心体现。长沙坚持以法治为引领，以改革为动力，以服务为抓手，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。通过推行涉企行政检查清单化管理、“综合查一次”“扫码入企”等制度，涉企行政检查较去年同比下降60%，有效减轻了企业负担。同时，创新推出工业用地弹性供应、政策“免申即享”等举措，帮助企业降本增效，仅长沙经开区通过弹性供地就为企业节约土地成本4300万元，近60%的园区政策实现“免申即享”。

长沙优化营商环境的核心，在于坚持“企业需求导向、制度创新突破”，而良好的营商环境又反过来为产业升级和创新发展提供了肥沃土壤。通过组建产业链法律服务团，开展企业“法治体检”，设立湖南（长沙）涉外法务区，构建起全链条法律服务体系；通过实施知识产权强链增效措施，为企业提供专利保护、质押融资等支持，增强了企业创新的信心和底气。

“十五五”时期高质量发展的路径展望

站在新的历史起点，“十五五”时期长沙面临着新的发展机遇和挑战。要持续深化“三个高地”建设成果，实现高质量发展新突破，就必须立足前文总结的实践经验，推动现代化产业体系、数字经济、营商环境协同升级，以理论创新引领实践创新，走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展道路。

一是持续强化科技创新驱动，提升“三个高地”建设质量。延续“政策引才、平台聚才、产业用才”的良性循环，加大关键核心技术攻关力度，重点布局人工智能、量子科技等未来产业，完善产学研协同创新机制。同时优化人才政策体系，加强海外人才引育工作，提升人才黏性，让创新资源充分流动、高效配置，为产业升级和开放发展提供核心动能。

二是深化产业体系升级，推动新旧动能转换。要立足产业体系基础，传承“集群成势、创新赋能”的发展经验，推动先进制造业与数字经济深度融合，培育更多千亿级产业集群。同时加强产业链供应链韧性建设，推动工程机械等传统产业向高端装备制造转型，不断提升产业国际竞争力，进一步夯实先进制造业高地根基，为科技创新和开放发展提供产业支撑。

三是持续优化营商环境，激发市场主体活力。坚持“企业需求导向、制度创新突破”，用法治思维完善营商环境制度体系。持续深化“放管服”改革，推动政务服务从“智办”向“优办”升级，完善跨境法律服务体系，助力企业“走出去”，全力打造内陆开放型经济新高地，为产业升级和科技创新营造更优环境。（作者单位：中南大学）