推动人口高质量发展，打造年轻人友好城市

喻亮辉 汤佛

习近平总书记强调：“人民健康是社会主义现代化的重要标志。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就加快建设健康中国、促进人口高质量发展作出部署，充分体现了党中央对人民健康和人口高质量发展的高度重视。长沙近年来凭借房价友好、产业集聚、科教资源密集等优势，成为青年人口净流入增多。然而，伴随青年人口规模扩大，婚恋难、生育顾虑多、养育压力大以及“不敢生、不想生”等问题也逐步凸显。

在此背景下，长沙需以系统性思维破解青年婚、育、养的难题，将健康生育体系建设与打造“年轻人友好的城市”深度绑定，切实将年轻人口红利转化为年轻人才红利，为特大型城市探索人口高质量发展路径提供实践样本。

聚焦拓圈、减负、提质三个重点，谱好婚恋友好之曲，着力破解“婚恋难”的问题

一是主动当红娘，搭建制度化、场景化的社交平台。组建信赖度更高、公信力更足的“长沙青年公益交友联盟”。并联合社区、企事业单位及各类社会组织，构建一套以实名认证为基础、注重信息安全的未婚青年数据库。同时，依托橘子洲、梅溪湖、洋湖湿地等文旅资源，定期举办年轻人文化沙龙、户外拓展、创意市集等主题联谊活动，同步开发“长沙青年交友”小程序，拓宽在长青年社交渠道。

二是主动当司仪，探索低成本、有文化的婚庆服务。民政部门可与婚庆行业协会合作，共同制定和倡导简约婚礼的标准流程，明确“湖湘特色婚礼”核心流程，推出普惠婚庆套餐，包含婚纱租赁、摄影、场地布置等基础服务。同时，拓展湖南汉式集体结婚大典知名度，在具有文化底蕴的场所，建立集体婚礼示范基地，定期组织兼具传统仪式感与现代简约风格的婚礼展示活动。并鼓励大型社区开放文化活动中心、社区广场等公共空间，为新人提供小型亲友婚礼场地，免收场地使用费。

三是当好勤务员，推进便捷化、人性化的婚姻事项。推动登记场所由传统行政办事窗口向温馨、庄重的综合空间转变，对颁证大厅、婚俗文化展区及家庭关系辅导功能区进行新规划。重视专业社工力量，开展婚前咨询及婚姻法律知识普及，帮助年轻人更加理性、严肃地对待婚姻关系。对于出行有困难或有特别需要的人群，开放流动登记车预约通道。同时，在重要时间节点主动进入产业园区和企业，提供集中办理支持，也在公共休闲场所及商业区域设立便民服务点，使婚姻登记自然融入市民日常生活。

围绕制度、医疗、托育三个层次，织好生育友好之网，着力化解“不敢生”的问题

一是健全生育成本共担机制。加大医保与补贴支持，将辅助生殖技术纳入职工医保报销范围，提高报销比例和单次治疗最高报销额度；设立生育医疗补贴，对符合政策生育的青年家庭，在现有政策基础上再提升一个档次。同时，开展企业生育保障专项督查，重点对不落实产假、哺乳假的企业予以督促落实；推动年轻人弹性工作制试点，在互联网、金融等行业推广产后远程办公、错峰上下班等政策。

二是完善优生优育服务链条。加强妇幼保健机构能力建设，推动孕产妇全周期健康管理。建立婚前检查、孕前优生检查、孕产期保健、新生儿筛查电子健康档案，实现全市医疗机构数据共享；社区卫生服务中心开设“孕妇学校”，定期开展孕期营养、分娩准备、新生儿护理等课程；组建优生优育专家团队，为高龄、高危孕妇提供一对一诊疗服务，并有效缩短产检预约等待时间。同时，实施医疗资源扩容工程，市、区两级妇幼保健机构升级，推动三甲医院与社区卫生服务中心建立医联体，专家定期下沉坐诊，为年轻人提供孕期营养、分娩准备与新生儿护理全程指导。

三是构建多元普惠托育体系。加快普惠托育服务体系建设，鼓励有条件的公办与民办幼儿园利用现有场地与师资开设2-3岁幼儿托班，探索制定《长沙市幼儿园托班设置标准》。推动政企社协同办托，支持三一重工、中联重科等大型企业与园区利用自有场地举办福利性托幼机构，形成多元供给格局。同时，动员社会各种力量参与社区托育服务，在大型年轻人社区开办“嵌入式托育点”，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务，更好满足年轻人群多样化、个性化托育需求。

突出托管、教育、健康三个环节，建好养育友好之链，着力减轻“养育难”的问题

一是要聚焦“托管难”构建全周期无缝托管网络。设立公益性收费标准的社区托管点，招募大学生志愿者、退休教师组成师资团队，开设作业辅导、兴趣拓展等课程，延长托管时间，加大资金支持用于社区托管点设施升级，新增绘本馆、手工室等功能区，提升托管服务覆盖率。同时，教育部门可制定夏令营质量评估体系，鼓励学校、青少年宫与社会机构合作开发科普、文体、劳动等主题夏令营。推动中小学全面推行每天延长2小时课后服务，引入专业机构提供兴趣课程。

二是要聚焦“育得好”完善儿童成长支持体系。中小学应全面配置专职心理教师并开设系统化心理健康课程，同时整合学校、家庭与社区资源形成联动服务网络。社区卫生服务中心需设立专项儿童心理辅导室，常态化开展发育行为问题的筛查与干预工作。建立家长心理养育培训机制，持续提升其识别与应对儿童心理问题的专业能力。另外，将少先队实践教育基地、劳动教育基地与城市规划建设相结合，在湘江欢乐城、长沙生态动物园、隆平稻作公园等处设立“儿童实践教育站点”。开发系列化、年龄分层的实践课程，将核心价值观培育融入实践体验。在博物馆、科技馆等公共场所设计儿童导览方案，发挥社会教育功能。

三是聚焦保障“长得健”织密儿童健康防护网。社会需着力提升新生儿入户访视与周期性健康体检的服务水平，建立“生长发育监测档案”，推广智能化儿童保健平台实现系统化管理。通过医疗联合体模式加强基层儿科诊疗能力，推动湘雅医院、市一医院等优质医疗资源向社区和乡镇延伸覆盖。此外，在幼儿园及中小学全面实施营养改善计划并严格执行科学膳食标准，每周公示食谱，配备专职营养师。还应完善儿童罕见病与重大疾病医疗救助机制，设立“长沙儿童医疗救助专项基金”，切实降低因病致贫的风险隐患。

建设年轻人友好之城，是一项需要多方协同的综合性工程。立足“十五五”新起点和实现“三高四新”美好蓝图，长沙唯有将年轻群体的实际诉求全面纳入城市治理的各个层面，并通过不断的制度完善与服务升级，方能切实增强青年在婚姻与生育方面的意愿，推动人口结构优化与城市活力提升之间的正向循环，以人口高质量发展支撑中国式现代化的长沙实践。（作者单位：宁乡市第二人民医院；星辰在线）