论长沙内部资源要素的优化配置与新竞争力塑造

王维富

党的二十届四中全会指出，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。资源要素优化配置是高质量发展的前提。长期的投资必将促进一个地区资源要素的日积月累，当积累到一定阶段、形成一定规模以后，经济将由量的增长转为量质提升阶段，此时，优化资源要素配置便显得尤为重要。

一、现状：优势与短板并存

作为一个多元拉动经济的中部省会城市，近年来长沙的经济体量、资源要素持续增长，从以下层面可以感知。

1.万亿级经济体量彰显城市能级。长沙从2017年首次迈入“万亿俱乐部”，一年一个台阶，增长势头迅猛。如今的长沙，建成区面积突破1000平方公里，已跻身全国特大型城市行列，被国家明确为长江中游地区中心城市。

2.“一体两翼”格局基本形成。长沙地形东西狭长、南北较近，从地理形态来看，呈现出“振翅高飞”的状态。“一体两翼”可以有若干种理解，若一体指“内五区”，GDP总量占比为56.26%；东翼为浏阳市、长沙县，占比达26.63%；西翼是宁乡市、望城区，占比为17.11%。总体来看，呈现出“一体稳健、东翼突出、西翼追赶”的格局。

3.交通基础大幅改善。“十四五”期间，长沙交通基础设施投资超1500亿元，包括黄花机场建设三跑道，高铁西站加快建设，新增过江通道3条等，逐步构建起贯通内外、立体互联、智慧绿色的现代化综合交通运输体系。如今长沙主城区地铁总里程达236公里，过江通道达到15条。

4.人口规模持续增长。基于强大的城市承载力，优越的教育、医疗条件和良好的就业条件、低廉的房价优势，长沙对外来人口特别是青年群体的吸引力持续增强。目前，长沙常住人口达1062万人，“十四五”期间净流入人口超60万，在全国总人口连续下降的背景下保持逆势增长。

综上，长沙已形成全国前十五名左右的规模经济体量和人口总量，在激烈的区域竞争中，机遇与挑战并存。应重视解决长沙当前发展中面临的资源环境硬约束趋紧、资产运营效益不高、区域发展不平衡、生产要素协同不够等问题，精准实施宏观调控，有效提升资源要素配置效率。

二、理论：资源要素优化配置与地区发展的深层次逻辑

资源要素优化配置是区域协调发展的必由之路，是塑造地区新竞争力的有效途径。推动一个地区资源要素优化配置，具有广泛的理论基础和深层次逻辑。

1.资源稀缺性理论。资源稀缺性包括自然资源的客观有限性以及资本、人力、技术等生产要素的稀有性。基于稀有性与交换价值的关系，马克思指出资源配置是一种基于资源稀缺性的调节手段。

2.主体功能区理论。主体功能区是基于不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力划定的国土空间单元，代表各地区核心功能。该理论自“十一五”规划提出以来，经过20余年的实践和发展，在国家和地区层面均有具体成效，如全国城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局保持总体稳定等。

3.帕累托改进理论。该理论是指在不使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人的境况变得更好的资源重新配置过程。具体在区域经济中可理解为通过区域之间的规划协同、产业协同、创新协同，产生“1+1>2”的规模效应，确保各个区域在协同发展中都能获得发展收益。

4.木桶理论。包括“短板理论”和“长板理论”。短板理论强调要补齐最弱的一环，长板理论认为强化核心优势更能成功。要用辩证法去认识和用好这两个理论，做到短板补齐、长板拉长，统筹实施区域均衡发展与非均衡发展战略。

三、对策：五个优化塑造全新竞争力

“十五五”时期，是长沙加快推进现代化建设的关键时期，机遇和挑战叠加。在外部环境纷繁复杂的情况下，建议长沙从内因入手，在盘清家底的基础上，优化内部资源要素配置，塑造全新竞争力，打造全新增长极，走出一条区域内部高效协同发展的内涵式高质量发展之路。

1.推动产业优化布局，提升核心竞争力。产业是一个地区发展的重要引擎。围绕打造国家重要先进制造业高地，科学做好产业布局和梯度培育，放大长沙在工程机械、电子信息、新能源新材料、文创等产业方面的优势。规划层面持续优化国土空间功能布局，在实施“南融、北联、西拓、东延、中优”的基础上，进一步明晰“一体两翼”主体功能和发展思路，放大优势、补齐短板，实现主体功能约束有效、国土开发有序。执行层面指导九区县基于自身资源禀赋和产业基础，进行精准定位与分工协作，促进优势互补、实现互利共赢，坚决避免市域范围内出现“内卷式恶性竞争”。

2.推动交通优化畅通，提升系统运行效率。高效便捷的交通网络是地区协同发展的血脉。交通基础设施投资具有可观的乘数效应，据世界银行统计，交通便利度每提升1%，外商投资可增长2.3%。要持续加大交通基础设施投入，重点加强对市区“断头路”“瓶颈路”“拥堵路”的投入建设提质，持续畅通过江通道、穿山隧道、高架桥，适时启动城市四环路建设，进一步降低市域内通行的物流成本、时间成本，以公路的内联外通和地铁、轨道的快速连接提升整个长沙市域范围的经济运行效率。根据长沙市地形特点，重点加强东西向交通干线快线建设，彻底扭转从西翼宁乡到东翼浏阳目前需3小时以上的局面。

3.推动资产优化整合，提升资产使用效益。资产是重要的生产要素。围绕资源资产化、资产证券化，持续加大资产盘活力度，最大程度创造经济效益和社会效益，避免资产闲置低效使用。针对现有文旅资产，结合湘超等流量赛事和幸福城市品牌，加大市场化运营力度，推动所有权、管理权和经营权分离改革，建立健全收益分配机制。针对现存闲置厂房，结合科技创新高地、大学生创新创业等，采取补贴等方式打造低廉的“创业孵化空间”和研发实验室。针对部分房地产遇冷现状，结合高层次人才引进、年轻人友好城市建设、大学宿舍提质改造等契机，尽可能租售一批，减少空置率。

4.推动人才与技术优化聚合，提升全要素生产率。科技是第一生产力，人才是第一资源。围绕“人才跟着技术走，技术跟着产业走，产业跟着市场走”，推进人才链技术链产业链深度融合，尽可能留住本土人才，分领域引进高层次人才，灵活共享院士资源，订单式培养技能型人才，做到人尽其才、才尽其用。灵活科研创新体制机制，用好重大技术攻关“揭榜挂帅”制度，征求重点领域技术攻关需求，对共性难题采取集体研究攻关，减少企业分散投入和重复投入。完善高层次人才引进政策，在不违反社会基本面公平的情况下，适当提高薪资待遇，增加长沙地区高薪岗位的数量。

5.推动信息优化共享，提升营商环境影响力。信息日益成为重要的生产要素，是一个地区软实力和竞争力的重要标志。应推进数字治理，持续打破“信息孤岛”、减少行政干预、避免地域歧视，降低制度性交易成本。巩固近年来优化营商环境的经验做法，在完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用上出实招。同时，为提升区域协同发展效率，市级层面可建立资源优化配置常态化协调议事机制，由市政府牵头，相关经济部门、要素保障部门和九区县为成员单位，定期沟通协调，凝聚发展共识，形成发展合力。

（作者单位：省直部门）