社区“蝶变” 幸福“加码”——对湘江新区岳麓街道科学村社区的调研与思考

　　党的二十大报告提出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。11月3日，庆伟书记在开福区清水塘街道清水塘社区宣讲党的二十大精神时强调，社区是党在城市工作的基础，是连接党、政府和群众的桥梁。作为社会治理体系的基本单元，社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实、事关居民群众切身利益、事关城市基层和谐稳定。湘江新区岳麓街道科学村社区以党建引领社区治理，以微改造提质社区环境，让“面子”更靓、“里子”更实，探索“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”新路径。近日，市政府研究室结合党建联点工作，深入社区调研学习，形成专题报告，供领导决策参考，助力提升我市社区治理工作水平。

　　一、喜看社区“蝶变”

　　科学村社区地处大科城核心区域麓山南路，是长沙矿冶研究院的单位型社区，面积23万平方米，有2个居民小区，住户1168户、常住人口3127人，曾一度面临人心涣散、需求众多、管理较难等多重矛盾。社区经过多年主动探索，积极作为，发生了可圈可点的变化。

　　蝶变一：基层组织从弱到强。实施国企退休人员社会化管理后，社区接收长沙矿冶研究院退休人员764人，其中党员186人。被移交人员抵触社区管理，担忧福利待遇无法保障，自成一体，曾一度不配合社区工作。社区坚持以党建凝人心、聚合力，将社区党支部调整为党委，下设五个支部，并将原支部的22名年轻党员分布到五个支部中协助管理；按照党员的年龄、兴趣爱好、居住范围等情况，将五个支部分为引领型、服务型、关爱型三种类型，实施不同积分管理办法，推动党员之间比学习、比服务、比奉献；实现由企业“两新”党组织成员向基层党组织成员的过渡，党费缴纳率达100%，“三会一课”参会率明显提升，党群干群关系更加和谐融洽。

　　蝶变二：工作阵地从旧到优。原社区办公服务用房位置偏僻、楼层较高，活动场地有限。社区大力盘活资源，将企业移交的两处配套资产优化提质，建设为社区公共服务中心阵地和党群服务中心，坚持“群众使用面积最大化、办公场地最小化”理念，设立文体活动阵地、社区学校、开放式阅览室，免费对外开放。推进公共服务“一门式”全覆盖，公示社区政务服务42个项目清单。2021年起，实施“1个轴心+3大服务”工作法，以科学村社区党委为轴心，开展政社对接服务、党群教育服务、系列志愿服务三大服务，年均开展各类活动80次以上。

　　蝶变三：社区环境由乱到治。科学村社区是典型的开放式社区，以前基础设施陈旧，卫生条件不佳，安全隐患颇多。社区在保持原汁原味历史风韵的基础上，实施房前屋后、路边空地等系列“微改造”，小区环境大为改善。攻坚克难破解背街小巷“脏乱差”、小区“牛皮癣”等一大批“老大难”问题，上马“微幸福”民生工程，完成屋顶防水23栋、改造停车位187个、外墙防水改造翻新；所有道路白改黑，下水井盖提质更换，增设路灯70余盏，绿化带改造3000余平方米；将原废弃门球场改造成休闲生活广场，改造面积850平方米；实施楼道声控灯改造、监控加装、垃圾分类厢房等民生项目，根本上提升了居住品质。

　　二、乐享幸福“加码”

　　科学村社区坚持一切从民生出发、一切向着民生迈进，加大民生投入，办好民生实事，增进民生福祉，为百姓幸福“加码”，群众的日子越过越有滋味，生活越来越有盼头。

　　社区共治让幸福加码。以前，各类群体需求多样，部分矛盾解决不彻底，群众心里总有不痛快。社区转变工作思路，尽可能让更多群众理解、支持、参与社区自治共建。坚持“大家的事大家商量着办”，采取访党员、访困难人群、访帮扶对象、访五老、访专家“五访”，听意见、听需求、听反馈“三听”，群众议、两委议、居民代表议、党员大会议“四议”工作法，通过矿冶院和社区共商，联席会议协商，社区吹哨、部门报到会商，召开党员大会和居民代表大会共同商议等形式，对社区重大事项、重要工作进行民主决策。成立热血银辉志愿服务、银发少年先锋服务、乐活桑榆文艺服务、夕阳再晨智慧服务四支志愿队伍，参与社区治理，常态化帮扶弱势群体，丰富精神文化生活，社区民风更淳朴、更文明。

　　社区服务让幸福加码。紧扣群众的操心事、烦心事、揪心事，全面搜集问题、精准解决问题，做到问需于民、问计于民、问情于民，让社区群众更有获得感和幸福感。全面开展电梯加装行动解决出行难题，修剪水衫树解决安全隐患和环境卫生问题，在规范停车、文明饲养宠物等与群众生活息息相关的问题上积极作为。针对辖区65岁以上老年人定期开展健康体检，促进基本公共卫生服务均等化；成立“妈妈禁毒”联合会，关爱未成年人成长。组织手工、棋牌、故事会、包粽子等丰富多彩的活动。常态化开展消防等安全大排查，确保群众生命财产安全。群众问题得到了及时解决，诉求人喜笑颜开，社区服务真正做到了群众心坎上。

　　社区养老让幸福加码。科学村社区60岁以上老人占比达50%，80岁以上老年人近300人，90岁以上老年人19人，就近养老成为最迫切的期待。社区探索养老服务新模式，努力满足多样化、多层次养老需求。根据老人实际，组织护理员和志愿者为孤寡、独居老人提供长期固定的日托、送餐、家政、理发、代办等上门服务。开展“逢五服务日”活动，免费提供康复理疗、把脉看诊等服务。每年开展老年活动50场以上，服务人次1200余人次。引进社会组织开办微养中心，为居民提供紧急救援和主动关怀等服务，开展远程健康智能终端检测服务，跟踪日常健康。其中，日间照料中心提供文体娱乐、心理咨询、旅游、老年课程等服务；健康管理中心建立老人生命体征数据库，常态化开展量血压、测血糖等活动，真正实现家门口养老。

　　三、透视密码“基因”

　　后疫情时代，社区治理将面临更多挑战。让幸福在家门口升级，可学习借鉴科学村社区“一核引领、共建共享”的工作思路，不断汇聚多元力量、集聚多元智慧，真正让资源沉下去、把服务提上来，持续打造更多幸福社区新样板。

　　坚持党建引领。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。科学村社区以国企退休人员社会化管理为契机，按照最有利于党员教育管理、最有利于党员作用发挥的原则，分形式、分策略、分步骤开展精细化的党员管理。当前，部分社区党组织存在建而不强、有而不优等问题。建议：组织、民政等部门以及区县（市）、乡镇（街道）加强指导，以社区换届选举为契机，选优配强社区党组织“领头羊”；社区牢牢把握增强党组织政治功能和组织功能的要求，以党支部“五化”建设为抓手，规范建设基层党组织，不断增强政治领导力、思想引领力、贯彻执行力、群众组织力、社会号召力，真正把党的领导落实到社区治理全过程、各方面。

　　突出因地制宜。作为典型的以退休职工为主的社区，科学村社区立足实际，聚焦老人这一主要服务对象，着力构建老龄友好型社区。“一把钥匙开一把锁”，社区治理没有标准答案，切合实际才能得高分、见成效。建议：民政部门、各区县（市）、乡镇（街道）大力挖掘典型，加强宣传力度，形成更多可学习、可借鉴的成功经验；社区根据服务对象的突出特征、集中需求，不断探索适合本社区的服务模式，主动借鉴“基础功能+拓展功能”模式，在抓好社区基本公共服务设施建设的基础上，创造性地拓展更多满足群众多元化需求的服务功能，打造各具特色的服务品牌。

　　聚焦民生需求。社区工作千万条，最重要的一条是坚持以人民为中心的思想。科学村社区不断创新工作方法，以“值班制”“敲门行动”为着力点，了解民情、收集民意、解决民忧，赢得了居民的一致好评。在实际工作中，部分社区被困于繁杂的行政事务中，更多的时间和精力被用于完成各项考核任务，而不是提供更优质的社区服务。建议：进一步理顺社区自治、协助、减负“三张清单”，减少不必要的考核检查，让社区回归基层群众性自治组织的本位，专心做自己的事、种好“责任田”；社区牢固树立“围着群众转、解决群众难”的工作导向，变“坐等上门”为“主动上门”，形成“发现问题、解决问题、群众满意”的闭环效应，全力促和谐、护稳定。

　　整合优势资源。科学村社区广泛凝聚志愿者、物业、业委会、辖区单位、社会组织等资源，充分发挥区域化党建、结对共建、在职党员进社区等机制优势，构建党群联动、政社互动、全民行动的良好格局。人多计谋广，柴多火焰高。建议：各级党委政府、各部门、群团组织大力支持，推动更多资源向社区倾斜，推进社区提质提档、惠民项目、老旧小区改造等民生实事，保障工作经费，让社区在服务群众工作中底气更足、效率更高、成效更好；民政部门、各区县（市）、乡镇（街道）指导社区引入专业社会组织和社工服务，让专业人干专业事，更好满足群众多元化需求。