“四个全面”长沙实践报告④ | 全面从严治党凝聚星城力量

　　长沙晚报记者 徐辉 苏毅 李静

　　饭局少了，下基层的时间多了；接待少了，与群众面对面的时间多了；会议少了，抓工作落实的时间多了；铺张浪费少了，用在刀刃上的经费多了……

　　会所变身平民消费场所，还公共绿地于民；高档饭店不再依赖公款消费，普通百姓成为座上宾；高档月饼、天价粽子消失，平价商品更受青睐；逢年过节、红白喜事，“人情账”轻了……

　　全面从严治党，看得见摸得着的变化在星城大地如清风拂面，赢得了干群一致点赞。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，协调推进“四个全面”战略布局取得重要进展，赢得了人民群众的信任和拥护。

　　“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”五年来，全市各级各部门认真落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，保持政治定力，用严明的纪律管党治党，以改革创新的精神深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为长沙营造风清气正的政治生态提供了坚强保证。

　　管党治党

　　“班长”带头把“两个责任”扛起来

　　习近平总书记指出：“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象！”

　　党的十八大以来，全面从严治党“责任田”越发清晰：各级党组织是全面从严治党责任的主体，党委书记是第一责任人，要担负起全面从严治党的主体责任，党委成员对职责范围内的管党治党工作负领导责任。

　　向党中央对标看齐不是抽象的，而是具体的。长沙各级党组织不断提升站位，学习、思考、领悟和把握上级要求，切实把“两个责任”扛在肩上，推动全面从严治党要求在长沙落地见效，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　“要以更大的决心和勇气推动全面从严治党向纵深发展，确保政治生态更加风清气正，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”9月6日，省委常委、市委书记胡衡华来到市纪委，聚焦全面从严治党，深入调研全市党风廉政建设工作。

　　“班长”对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，是长沙市委带头认真履行主体责任的具体体现，也是对全市各级党组织履行全面从严治党主体责任的最好示范。

　　据悉，今年以来，长沙已召开11次市委常委会会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，市委市政府班子成员就落实“两个责任”与分管领域党员干部谈心谈话。按照中央提出的全面从严治党向纵深发展要求，长沙市及时制定了《关于巩固不敢腐氛围构建不能腐不想腐的机制推动全面从严治党向基层延伸的意见》。

　　市纪委出台了落实“两个责任”的实施意见和责任追究办法，下发党风廉政建设责任书；开展落实“两个责任”情况专项督查，发现问题并督促及时整改；修订完善《落实党风廉政建设责任制检查考核办法》，将“两个责任”落实情况纳入考核重点，推动主体责任和监督责任真正扛到肩上、落到实处。

　　不仅如此，长沙还将狠抓管党责任落实作为基层党建工作的重中之重，不断完善“三级联述联评联考”机制，先后建立县市区委书记、乡镇（街道）党（工）委书记大会述职、现场答问等制度，层层压实管党责任。

　　“两个责任”不仅要扛起来，还要落下去。就在今年6月市纪委通报了七起落实“两个责任”不力被问责的典型案例。长沙市质监局原党组书记、局长陈曙光和原党组成员、纪检组长王浩因本系统多人违纪违法问题被问责；长沙县福临镇党委委员周万清因联点单位违规公款购买和使用烟酒问题被问责；宁乡县林业局原党委副书记、纪委书记喻曼利等5名领导班子成员因单位发生系列腐败案被问责；雨花区经济和信息化局纪委书记喻向东因对本单位主要负责人违纪问题不报告不处置被问责……

　　将问责的“板子”打准打实，释放了“失责必问、问责必严”的强烈信号，“两个责任”得到层层压实。据悉，党的十八大以来，长沙查处“两个责任”落实不力问题449起，涉及县处级干部35人、乡科级干部316人，给予党纪政纪处分99人，通报问责案件59起。　　

　　正风反腐

　　五年给予党纪政纪处分7256人　　

　　利剑高悬，震慑常在。党的十八大以来，长沙狠抓作风建设，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。“踏石留印”、“抓铁有痕”，抓常、抓严、抓细、抓实，长沙一以贯之。

　　“各级各部门要持续推进源头反腐，强化重点领域监管，使监督成为常态，用党员干部的‘紧日子’换取群众和企业的‘好日子’。”市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩指出。

　　9月30日上午9时许，浏阳市委大楼一间会议室内，浏阳市纪委从乡镇和相关部门抽调的20多名工作人员被分成4个明察暗访组和1个票据检查组，一次节前“四风”督查行动蓄势待发。重申了督查行动纪律后，工作人员立即展开行动。

　　16时左右，蹲点暗访组在该市国土局大院发现一辆可疑车辆。工作人员通过调取视频发现，期间有2人上了该车，不久后又下车，形迹可疑。于是工作人员通过进一步调取该局内部监控视频、调取车辆所有人信息等方式，确定了驾车人和上车人员身份。原来，开车人系该市一中学教师，受聘为某乡镇企业工作。过节期间特意来找国土局相关工作人员“打点”一下，经查，该局两名工作人员最终并未收受他的节礼。不过，调查中浏阳市纪委工作人员意外发现，该教师存在违规在企业兼职取酬的行为。目前，该情况仍在进一步调查核实。

　　纠“四风”如逆水行舟，不进则退。防止反弹回潮、故态复发在省会城市面临更大的挑战。面对这样的挑战，长沙市纪委看住重要节点，聚焦“关键少数”，紧盯隐形变异，把“四种形态”体现在作风建设全过程，对执纪审查中发现的“四风”线索深挖细查，对顶风违纪的一律公开曝光。

　　据统计，截至目前，长沙市共查处违反中央八项规定精神问题1115起，处理937人，给予党纪政纪处分625人。

　　“要始终保持力度和定力，用恒心和韧劲与腐败行为较量，将全面从严治党向纵深推进。”省纪委常委，市委常委、市纪委书记蔡亭英强调。无禁区、全覆盖、零容忍！一直以来，全市各级纪检监察机关坚持有腐必反、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　今年8月10日起，长沙启动“最严”整治行动，铁腕清理国家公职人员违规参与或参股涉矿、涉砂、涉渔、涉小水电、涉烟花爆竹、涉危险化学品、涉金融领域、涉服务行业等经营性活动。“最严”整治动真格、见真章，目前已有11人接受组织审查。

　　此外，自2016年3月开展“雁过拔毛”式腐败专项整治以来，全市共查处相关问题1459件，给予党纪政纪处分817人。今年针对扶贫民生、工程建设、行政管理等重点领域，开展“小官大贪”专项整治，查处典型案件43起，移送司法机关29人。在全市村（社区）“两委”换届期间，全市各级纪检监察机关从严把关，查实违反换届纪律问题47起，给予纪律处分39人，取消候选人资格33人，移送司法机关16人，以铁的纪律换出一片“好风气”。

　　惩治腐败高压态势不断强化，党的十八大以来，全市纪检监察机关共立案7470件，结案7296件，给予党纪政纪处分7256人，其中县处级干部199人、移送司法机关372人。一些群众反映强烈的突出问题得到突破，一些重点领域的关键部位得到整治，一些问题集中的要害部门得到查办，群众获得感不断增强。　　

　　选人用人

　　党员干部“干好干坏”不一样　　

　　没有违纪违法就可以稳坐领导岗位了？在长沙，这绝对不行。今年，长沙某局一名副县职领导干部被调整为非领导职务，引起不小震动。其实，这名干部被调整的原因并不复杂，主要是因为履职情况不佳。

　　“这是长沙以推动干部‘能下’为突破口，严字当头管理干部的一个典型案例。”市委组织部相关负责人介绍。

　　全面从严治党，就要抓住领导干部这个“关键少数”。一直以来，长沙创新改革选人用人体制机制，坚持党管干部原则，充分发挥党组织领导和把关作用，不断严格党员干部管理与任免。

　　2013年8月，市委制定出台《关于坚持正确用人导向，推动“六个走在前列”大竞赛活动顺利开展的意见》，明确“六用六不用”的用人导向，以及用人标准、要求和程序。坚持把“六用六不用”的用人导向贯穿到干部选拔任用的全过程，体现到选人用人的每个环节。

　　2013年12月，市委出台《关于对领导干部和机关工作人员“有错无为”、“不在状态”实施问责的暂行办法》，在全市机关干部中全面推行“有错无为皆问责”制度。13种“有错无为”问责情形和7种“不在状态”问责情形被明确，先后有152名出现相关情形的干部被问责、追责。

　　近年来，长沙不断健全完善领导班子和领导干部绩效考核指标体系，建立考人、考事、考绩与“六个走在前列”考核“四考合一”的绩效考核模式，出台日常考核工作意见，取消GDP考核，坚持考“显绩”与考“潜绩”、考当前与考长远相结合，引导干部干在实处、走在前列。

　　绩效考核实现了“干好干坏不一样”。2013年以来，全市有86名一等班子成员受到提拔重用，41人被评定为三、四等，不能进入干部动议视野，还有77人被谈话诫勉，而连续几年考核排名靠后的干部，则必须“下课”。

　　“可以说，鲜明的用人导向和严格的考核监督，让长沙亮出了干部优与劣的标尺、上与下的准绳，给广大干部释放和传递了清晰的信号，即什么样的人能受褒奖、得重用，什么样的人会受贬斥、被惩处。”市委组织部相关负责人表示，“它推动形成的是一个‘能者上、平者让、庸者下、劣者汰’的用人导向和从政环境。”

　　今年，长沙市委又出台《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，旗帜鲜明地为担当负责的干部保驾护航、撑腰鼓劲，让担当实干者近无虑、远无忧、流汗不流泪。

　　不久前，原望城区委常委、常务副区长邹特，因工作业绩比较突出，敢于担当负责，被提拔重用为大型市管企业正职。

　　在体制改革、机制创新过程中敢于先行先试；在全市性中心工作中攻坚克难；工作中敢抓敢管、敢讲真话……9月，全市推选28名敢于担当负责干部典型，树立标杆，他们感人的故事展示着担当有为的时代风采。

　　科学考核评价指挥棒和完善的选人用人机制，进一步激发了长沙干部队伍担当实干的精气神。今年夏天，在长沙有气象记录以来最大洪水面前，长沙的党员干部不分昼夜紧急抢险和值守，筑就抗洪必胜的“精神大堤”；洪水过后，党员干部又奋力投身灾后重建工作，曾经满目疮痍的灾区，如今处处焕发出蓬勃生机。　　

　　强化监督

　　9轮巡察移交重要问题线索228个　　

　　壹引其纲，万目皆张。党的十八大以后的中央巡视，不断聚焦管党治党的突出问题，深化政治巡视，实行一届任期内巡视全覆盖，探索推动中央和国家机关巡视、市县巡察。

　　在坚持中深化，在深化中坚持。巡视已成为全面从严治党的重要支撑，彰显着党内监督制度的力量。

　　2013年长沙率先开展市级巡察工作，出台巡察工作办法及配套制度，市委书记专题会议定期听取巡察工作情况。

　　根据市委巡察工作领导小组部署，2017年第一轮巡察，市委八个巡察组分别对雨花经济开发区党工委、市经济和信息化委员会党委、市园林管理局党委、市公路管理局党委、市人力资源和社会保障局党委、市国土资源局党委、市轨道交通集团有限公司党委、市住房保障服务局党组进行巡察“回头看”。9月，市委巡察组在长沙晚报上公布了2017年第一轮巡察 “回头看”8家单位巡察反馈情况及问题整改情况。

　　据悉，2013年以来，市本级开展9轮对66个党组织的巡察，移交重要问题线索228个，通过巡察立案查处52件，给予党纪政纪处分36人，移送司法机关23人；9个区县（市）开展巡察以来，共派出57个巡察组对181个党组织开展巡察，移交重要问题线索375个，通过巡察立案查处116件，给予党纪政纪处分105人，移送司法机关18人。

　　对于巡视利剑发现的问题，坚持标本兼治，倒逼制度完善。一直以来，长沙多措并举强化问题整改督查，对巡察反馈意见组织“三方签收”，建立问题清单、任务清单、责任清单，定期对账销号。严格审核整改落实情况，对整改不力的严肃追责问责。推动相关单位建立完善制度456项，强化了巡察治本作用。

　　派驻机构全覆盖是党内监督的重要组织制度创新。7月，市纪委派驻机构全覆盖工作会议召开，标志着市纪委向市一级党和国家机关派驻机构基本到位，全市派驻机构全覆盖工作进入全面实施阶段。31家派驻纪检组中设有综合派驻21家、单独派驻10家，实现对90家市一级党和国家机关的监督全覆盖。

　　派驻机构全覆盖，与巡视、巡察工作全覆盖一样，印证了制度治党、改革强党的加速度与落实度。目前31名派驻纪检组长和4名“双派”纪检员均已到位，并迅速进入角色。　　

　　不忘初心

　　全面从严治党成效日益凸显　　

　　“赶考”未有穷期，全面从严治党永远在路上。在探索中前行，在前行中探索，一条自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有效路径已展示在世人面前。

　　“党的十八大以前，只要是上级单位来人，哪怕一个人都要准备一大桌，不光是大鱼大肉，烟和酒也必不可少。超规格接待主要是怕因为怠慢被扣上不重视工作的‘帽子’。”在基层工作多年，宁乡县沙田乡纪检专干周艳清见证了风气的转变。她说，现如今，不能超标准接待已经成为共识，拼桌早已没了顾虑。“乡里规范了公务接待，实行报餐制，统一在政府食堂吃，原则上不在外就餐。”

　　据统计，今年1-6月，长沙市“三公”经费同比下降18.28%，其中290家市直预算单位中降幅超过50%以上的有98家。与去年同期相比，市本级节约“三公”经费累计达到1311万元。

　　纪律严了，风气好了，党员干部的形象转变了，干群关系融洽了，工作也越来越有活力了，全面从严治党的成效日益凸显。

　　“您好！这里是长沙市12345市民服务热线，请问有什么可以帮您？”在长沙12345市民服务热线话务大厅，45个话务员都在忙着与市民对话。仔细去听他们的对话，有关于小区物业的，有关于人才新政的，也有关于移车的。

　　为了保证高质量的接通率，话务大厅24小时不间断接听，连话务员吃饭时间都根据话务量来调整，有的午饭在上午11时吃，有的午饭在下午2时吃，“所有这一切，都是要为了保证市民拨打12345时，能有人及时接听。”

　　运行3年多来，12345累计接到市民有效来电97万个，在线办结62万余个，回访整体满意率达94%。对转办事项拖延不办、敷衍塞责、谎报办理结果的，通报批评并追究责任，确保市民诉求“事事有回声、件件有着落”。

　　“现在的党员干部都能俯下身子，干劲十足，是咱老百姓的福气，也是长沙城市发展的底气。”干部作风的变化，老百姓看在眼里，喜在眉梢。

　　党要管党、从严治党。回首过去的五年，长沙对此从未懈怠。

　　“不忘初心，继续前进。”展望未来五年，全市党员干部必将把全面从严治党不断引向深入，以风清气正的政治生态促进经济社会发展，也必将给星城百姓带来更大的福祉，中国梦的长沙篇章也必将书写得更加辉煌。